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    積極推進社會養老服務體系建設的幾點思考
      【摘 要】本文從提高思想認識;順應社會養老模式變化趨勢,制定與經濟社會發展相適應的社會養老服務體系建設規劃;發揮政府的主導作用,加大財政投入,吸引和動員社會力量參與;加強對社會養老服務市場和從業人員的監督與管理等方面,對如何積極推進社會養老服務體系建設進行了思考和探討。
      【關鍵詞】社會養老;服務體系;建設
      當前,我國老年化社會進程正在加快,由此帶來帶來的一系列社會矛盾和問題逐漸顯現,如何應對和解決,是各級政府在社會管理過程中面臨的一道新的課題,因此,努力探索,積極推進社會養老服務體系建設,意義重大。
      一、提高對社會養老服務體系建設的重要性和緊迫性的認識,是推進社會養老服務體系建設的前提
      1.推進社會養老服務體系建設,是全面建設小康社會的目標要求
      自從黨的十六大確立全面建設小康社會的奮斗目標以來,我們黨領導人民進行了不懈的努力,經濟、政治、文化以及社會建設各項事業都快速發展,小康社會的目標也處在向更廣、更高、更深入的方向調整之中。黨的十七大對全面建設小康社會提出了新的要求,以改善民生為重點的社會建設被擺在了突出的位置,提出“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”我們要努力奮斗的小康社會的目標更為全面、具體、明確。隨著社會保障制度的建立和逐步完善,尤其是近年來,覆蓋城鄉的社會養老保障制度的初步落實,使全體人民“老有所養”正在逐漸成為現實。在此背景下,積極推進社會養老服務體系建設,正是順應了全面建設小康社會目標的新要求,雖然針對的僅僅是“老有所養”的問題,但對于進一步實現全面建設更高層次和水平的小康社會目標,意義非凡。www.d6169.com
      2.推進社會養老服務體系建設,是促進社會就業,推動經濟發展的重要舉措
      擴大內需,是我國經濟發展的主要戰略。推進社會養老服務體系建設,能夠直接擴大內需拉動經濟。首先,各類養老機構的設施建設,能夠直接拉動內需,帶動相關產業發展。按照國務院辦公廳印發的《社會養老服務體系建設規劃(2011—2015年)》提出的建設目標,增加日間照料和機構養老床位340余萬張,實現養老床位總數翻一番,僅此一項就需要數千億元的投資。其次,隨著生活水平的日益提高,老年人口的增長,老年群體在日常生活、照料護理、醫療保健、文化娛樂等方面的需求,正在催生一個巨大的老年消費市場。“據推算,2015年我國老年人護理服務、生活照料的潛在市場規模將超過4500億元,養老服務崗位潛在需求將超過500萬個。”以養老服務為核心的老齡產業,作為朝陽產業、綠色產業,其對拉動內需,推動經濟發展,以及促進就業的作用不可小覷。
      3.推進社會養老服務體系建設,更是積極應對老年化社會,促進社會和諧穩定的迫切需要
      根據人口普查,我國在九十年代開始進入老年化社會,進入二十一世紀,人口老年化進程加劇,目前60歲以上的老年人口已超1.85億,并呈高齡化趨勢。家庭小型化、空巢化作為獨生子女政策的效應,已經徹底顯現。據統計,我國城鄉空巢家庭已達50%,部分大中城市達70%。一對年青夫婦供養四個老人一個小孩的四二一家庭結構,已成為城市絕大多數家庭結構的常態。我國長期以來,建筑在子女成群基礎上的家庭養老這一傳統的養老模式,因喪失了多子女的前提條件,而無法維系。尤其是高齡化、空巢化、病殘化已日益成為家庭養老的難題。家庭的穩定和安寧與否,勢必影響社會的和諧與穩定。近年出現的年青人因不堪病殘老人拖累,而助老人“自殺”的案例,盡管只是個案,但其間透露出的信息不得不引起社會的重視:我國社會養老服務體系建設已嚴重滯后,無法適應社會老年化發展趨勢的需要。積極推進社會養老服務體系建設,已成為應對老年化社會,保證社會和諧穩定的迫切需要。
      二、順應社會養老模式變化,制定相應的社會養老服務體系建設規劃,是推進社會養老服務體系建設的關鍵環節
      1.要依據當前社會養老模式的發展變化的趨勢,做好社會養老服務體系建設規劃
      長期以來,我國社會的養老模式十分單一,除了個別特殊群體(孤寡老人和傷殘軍人),由政府奉養,實行機構養老外,絕大部分老人都是采用居家—家庭養老(由子女奉養照料)模式。隨著獨生子女政策效應逐漸顯現,居家—家庭養老模式在一些

    庭中漸難以為繼,由社會提供有償服務的機構養老模式漸漸興起。但由于我國傳統的文化、生活觀念的影響,以及經濟和養老機構等方面原因,許多老人不愿或無法采用機構養老的模式。于是,由社區為老人提供一些必要服務的居家—社區養老模式應運而生,并受多數老人歡迎。居家—家庭養老、居家—社區養老、機構養老等多元化的社會養老模式逐漸形成。針對社會養老模式的發展變化趨勢,社會養老服務體系建設規劃必須順勢而為,將規劃的重點放在社區養老服務體系的建設方面。構建以社區老人服務中心為核心,相應住宅區老人服務站為網點,涉及老人日常生活(采買、做飯、洗衣)、醫療保健、家居清潔、日間照料、文化娛樂等內容的服務體系。
      2.要在當地經濟、社會發展總體規劃的基礎上,做好社會養老服務體系建設規劃
      作為社會建設的子系統,社會養老服務體系建設必須與當地的經濟社會發展相適應,其規劃自然也必須與當地經濟社會發展總體規劃相銜接、相協調,而不是另起爐灶,獨立行事。因此,要在當地經濟社會發展規劃的基礎上進行規劃,要將社會養老服務體系建設與當地城鎮化發展、社區建設方面的規劃緊密結合起來,將社會養老服務體系建設作為城鎮化建設和社區建設中的一項重要內容,納入其中進行整體規劃。同時,規劃還要突出近期目標與長遠發展的結合,既優先考慮滿足當前社會急切需求的社會養老服務項目的規劃和建設,又要根據社會發展的趨勢,著眼于長遠,突出規劃的前瞻性。為此,相關部門要深入實際調研,了解當地老年人生活狀況、服務需求和消費水平,根據不同層次的養老需求,分出輕重緩急,制定出相應的社會養老服務體系建設規劃,確保規劃的科學、合理、切合實際。   三、發揮政府主導作用,吸引和動員全社會力量參與,是推進社會養老服務體系建設的根本保證
      1.政府要加大對社會養老服務體系建設的財政投入力度
      隨著社會養老模式的發展變化,對社會養老服務的需求將進入一個急劇增長的態勢,而當前各縣市社會養老服務體系建設普遍處在起步階段,迫切需要政府財政的支持。各級政府應按照社會養老服務體系建設規劃的目標,加大對社會養老服務體系建設的財政投入力度,并將社會養老服務體系建設作為政府為社會提供公共服務的一項內容,納入政府年度財政預算,保證社會養老服務體系建設的目標逐步得以實現。
      2.政府要充分發揮政策導向作用,加大對提供養老服務的機構、企業和個人的扶持力度
      政府在加大財政投入的同時,更重要的是要積極發揮政策導向作用,通過稅收減免、土地出讓、人員培訓等相關優惠政策,鼓勵、引導和扶持民間資本投入社會養老服務行業。對進駐社區老人服務中心,提供社區所需的養老服務項目的企業和個人,政府免費或低租金提供營業場所。對住宅房地產開發中,為住宅區提供養老服務站場所的開發商,給予相應的優惠鼓勵政策。以此動員和吸引社會力量參與社會養老服務體系的建設。
      四、在發揮市場競爭機制作用的同時,強化對社會養老服務企業和人員的監督與管理,是推進社會養老服務體系建設健康發展的重要途徑
      市場競爭是保證市場主體源源不斷地向社會提供優良產品和優質服務的根本途徑,社會養老服務作為新興服務業,也必須走市場化發展道路。要充分鼓勵社會養老機構、養老服務企業和從業人員,通過市場競爭,發展壯大自己,為老人提供價廉質優的服務。社會養老服務又與普通的服務業不同,其社會效益占據重要地位,不容忽視。因此,在充分發揮市場競爭機制作用的同時,必須強化對社會養老服務企業和從業人員的監督與管理,才能保證社會養老服務體系建設健康發展。
      1.通過制定養老服務項目的行業標準來強化對養老服務企業的管理
      各地應從養老服務市場的需求出發,結合當地的生活和消費水準,由民政、物價、社區組織等相關部門,會同老人協會(消費者代表)和相關企業,在實踐中探索并制定出不同層次的養老服務項目的服務和收費標準,實現所有服務項目的明碼標價。這樣既便于市場監管部門的監督管理,又能讓老人們明明白白、踏踏實實地享受實實在在的服務。可以仿照酒店服務管理的辦法,對提供養老服務的企業,根據其提供的服務項目、服務能力、服務水準,給予考核定級。每年或每兩年定期考核一次,確定企業是晉級還是降級。對

    社會滿意度高的企業給予晉級,并優先享受政府提供的相關優惠政策。對服務達不到標準要求的企業給予降級,并下調其收費標準,以此促進企業提高服務水平。
      2.加強對社會養老服務從業人員的培訓和管理
      作為對社會養老服務企業考核晉級的一項重要內容,要求企業制定從業人員相關的行為規范,并嚴格按照行為規范的要求,對從業人員進行培訓。首先進行思想道德和職業道德培訓,強化從業人員對老人的愛心、耐心和責任心;其次,要重點進行專業能力方面的培訓,尤其對從事失能老人護理工作的從業人員,不僅要進行專業培訓,還應對其進行考核認證,做到持證上崗。通過在老人服務中心設立服務投訴電話或監督臺,約束從業人員不斷提高服務水平和質量。
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  •  更新時間:2013-04-07 16:24:58  作者:佚名 [標簽: 美國 ]
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